2019年,北京市残疾人联合会承担了北京市政府第31件重要民生实事项目并超额完成,建立了206个残疾人帮扶性就业基地,为10152名残疾人提供社区和居家康复服务,为1051名残疾学生提供助学服务。

帮扶性就业基地助力残疾人融入社会

家住东城区体育馆街道的孙大伯是一名脑梗患者,被病痛困扰多年,一直以来都苦不堪言。自从参加市残联的社区和居家康复服务项目以来,孙大伯接受了近3个月的入户康复服务,内容主要以肢体功能训练为主。同时,康复治疗师还从精神上、心理上对孙大伯进行疏导和帮助。康复训练结束后,孙大伯的身体情况和精神状况都有了明显改善,很多以前不能独立完成的动作现在都能够独立完成,生活基本能够自理,这也使他对生活重新充满了信心。“我现在基本上和健全人没有什么区别了。我可以做饭、骑车、每天坚持运动,如果路远我还可以开车,既锻炼身体,又锻炼意志,还可以欣赏风景。”孙大伯说。”

家住房山区的小诺从小在一个单亲家庭生活,在此之前一直接受送教上门。随着残疾学生助学服务项目开始实施,工作人员上门入户为小诺及家长开展了政策讲解,并对孩子政策享受情况进行了评估服务。通过与送教老师交流,工作人员发现,小诺原来精神状态的异常已经逐渐缓解,孩子基本符合入学条件。市、区残联通过与市教委、市特教中心、区教育部门等沟通,让小诺顺利走入了融合学校的大门。

“平台根本没提示上线了类似防沉迷系统。”4月19日,34岁的马静(化名)表示,“要不是朋友提及,根本不知道还有这个功能。”

这不是7岁的女儿第一次通过抖音的“推荐”看中东西了,此前也让他买过铅笔、画纸等多款商品。

“我们正在把个性化助学服务档案信息化,建立助学服务信息系统,实现与教育部门共享残疾学生个性化服务信息,为残疾学生学业及职业生涯提供有可参考价值的依据。”北京市残联教育就业部主任周鸿飞说。

据统计,助学服务项目实施以来,北京市各区包括残疾学生、家长、教师、残疾人工作者在内,有5300余人次参与了助学服务项目,开展各类服务活动达1155次,举办“温暖助学——2019年残疾学生助学服务项目评估咨询会”30场。

《办法》明确涉嫌安全生产犯罪案件主要有7类,分别是:重大责任事故案件;强令违章冒险作业案件;重大劳动安全事故案件;危险物品肇事案件;消防责任事故、失火案件;不报、谎报安全事故案件;非法采矿,非法制造、买卖、储存爆炸物,非法经营,伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章等涉嫌安全生产的其他犯罪案件。

短视频平台上给青少年推送的内容中弹出广告链接。

“(防沉迷系统)要点不完全是用户需要自己打开青少年保护的选项,而是在系统(如何)将你认定为青少年。”4月24日,中国社会科学院青少年与社会问题研究室副主任田丰向记者解释称,“当前其实还没有防沉迷系统,只是有一个青少年保护的选择。”

4月18日至24日,新京报记者在安卓应用市场以及APP Store下载了10款受市场欢迎的短视频APP。经测试发现,这10款APP中仅抖音、火山、快手、西瓜、美拍等平台内置了“青少年防沉迷”功能,但防沉迷系统大多存在漏洞,甚至不乏平台不主动弹出青少年防沉迷功能提示、涉嫌广告推送以及存在情色敏感词擦边球等问题。

1 西瓜、美拍不主动提示青少年模式

“很容易就忽略了,等孩子要玩手机的时候,会选择关闭选项或者点击不开启。这就很难起到监管保护作用。”马静说。

“开启时间锁需要设置独立密码,每天可以自己设定时间,超过所设时间后需要再次输入密码后才能继续使用。”4月21日,另一位家长刘菲(化名)向记者解释称,此前为了防止孩子沉迷网络,她曾特意开启过时间锁,“有不同的时长,确实比较灵活。”

4月22日,新京报记者以“青少年模式”身份登录多家短视频平台发现,除了抖音、快手两家外,西瓜、火山、美拍等平台并未对搜索功能进行封锁,用户仍能通过关键词寻找自己感兴趣的视频。

北京市残联康复部主任施继良表示,与去年相比,社区和居家康复服务项目不仅受益人数翻倍,而且着力瞄准了肢体残疾人,提供“一人一案”服务。据悉,今年项目分为区级和市级两类,区级项目依托现有康复项目或康复政策,共服务了4000名残疾人,市级项目则以政府购买服务方式,让6152名肢体残疾人享受到了社区或居家康复服务。

小诺和文文的改变只是北京市千名享受助学服务的残疾学生的一个缩影。为了满足残疾学生个性化需求,在服务方式上,根据服务对象不同,北京市残联和北京市教委采取了上门助学服务、集中助学服务和分散助学服务三种形式。

快手同样在其青少年模式中标出了每天使用时长不超过40分钟,晚上10点至早上6点无法使用快手的提醒。

“家里都堆满了她买的东西,只要看到喜欢的就闹着要。”一位家长向记者表示,“以前担心孩子沉迷网络,现在担心孩子热衷购物。”

记者在进入抖音时发现,平台在首次登录时会弹出“开启青少年模式”的提示,而关闭平台再次进入后,不会每次都弹出类似消息来。

值得注意的是,上述5家短视频平台都需要用户自主选择是否进入“青少年模式”。这意味着,在没有家长监护的情况下,未成年人完全可以选择不进入“青少年模式”。另外如果用户退出登录以游客身份进入,也可以无需选择启用哪种模式,随意浏览平台内容。

今年8岁的小诺(化名)属于精神残疾一级,因残疾程度较重,以往他都是在家接受教育。今年9月1日,小诺也跟其他同龄小朋友一样,走进普通学校的校门。而这些,都得益于市残联和市教委的民生实事项目。

3 多家平台内容不宜青少年,火山搜出“摸胸舞”

记者在观看快手所推送的一个书法视频后发现,尽管视频中没有购物车的出现,但点击进上传者的个人资料后发现,对方明确地在个人资料中列出“购买同款笔、纸”、“购买书法课程”的链接,以及“有偿加V”的微信号。

据中国互联网络信息中心发布的第43次《中国互联网络发展状况统计报告》显示,截至2018年12月,短视频用户规模达6.48亿,其中大部分为青少年用户。《中国青少年互联网使用及网络安全情况调研报告》同样指出,如今短视频作为青少年娱乐休闲生活的新方式,有20%的青少年“几乎总是”在看短视频,“每天看几次”的也接近10%。

而在一周的试读期间,区残联和乡镇工作者还充分了解小诺就读中的需求,尽力提供帮助,同时为小诺购买了书包、文具等学习用品,并鼓励家长和孩子树立信心,积极配合老师的教学。在大家的共同关注下,小诺顺利度过了试读期,从陪读逐渐过渡到自己独立上课,成为了一名合格的小学生。

基地建设吸引了首开集团、翠微大厦、今日头条、每日优鲜、雀巢(中国)等国企、民企及外资企业参与建设。近日,北京市通州区宋庄镇小杨各庄村福乐温馨家园就开展了首开集团专场就业招聘会,招聘会切实为残疾人朋友解决了就业问题,提高了他们的生活水平。截至目前,首开集团及麾下20余家企业解决了近百名残疾人的就业问题,用实际行动帮助残疾人解决了生活困难。

记者登录快手平台发现同样无法自主搜索视频内容。但和抖音推送内容更集中于教学课程不同,快手所推送的内容更为广泛,除了教学视频外,还有萌宠、运动等视频。

4月18日至24日期间,新京报记者对抖音、快手、美拍、西瓜和火山5款上线“青少年防沉迷”系统的短视频APP做出测试,发现并非每款平台都会在用户登录时主动弹出“青少年模式”的提示。

记者点击进入青少年模式后发现,抖音的“未成年保护工具”分为“时间锁”、“青少年模式”、“亲子平台”三个选项。

“孩子经常会拿手机看抖音推送的写字、画画等视频,原以为能在上面学点东西,结果发现大多数都是卖商品。”肖飞向新京报记者反映。

一个短视频平台上的防沉迷提示。

快手曾对外称,平台通过精选内容池向青少年推送包括音乐、书法、绘画等教育类内容,以及展示大好河山、风土人情等适合青少年年龄阶段的内容。

社区和居家康复服务惠及万名残疾人

为防止未成年人沉迷短视频,国家网信办指导组织“抖音”“快手”“火山小视频”等短视频平台试点上线青少年防沉迷系统。据了解,预计今年6月在全国主要网络短视频平台全面推广上线“青少年防沉迷系统”。

《办法》明确事故调查中,由事故调查组或者负责火灾调查的消防机构将涉嫌犯罪案件材料移交有管辖权的公安机关依法立案侦查;有管辖权的公安机关对涉嫌安全生产犯罪案件立案侦查的,应当在3日内将立案决定书抄送同级应急管理部门、检察院和组织事故调查的应急管理部门。应急管理部门、公安机关、检察院对案件的性质认定、法律适用、责任追究等存在分歧,应当加强协调沟通。必要时,可以就法律适用等方面问题听取法院意见。(完)

“玩的时间比之前少了很多。”林慧向新京报记者表示,之前女儿每天放学后都会捧着手机刷短视频,“老是担心她会沉迷其中。现在开启防沉迷功能后,系统会在规定时间到达后自动断开。也看不到那些乱七八糟的内容,确实放心不少。”

记者在测试中曾点开抖音推送视频的留言发现,不少用户在下面留言相互询问,“你也是青少年模式吗?”、“青少年模式让我们相遇”。

快手此前曾回应媒体表示,将持续进行弹窗提示,引导监护人及青少年进行选择;对于未经监护人设置的青少年用户,系统将通过技术手段进行筛选甄别,并自动切换到“青少年模式”。而抖音相关负责人也对外表示,系统将通过相关技术手段识别疑似未成年人用户,并为其切换“青少年模式”。

4月27日,将抖音调至“青少年模式”后,林慧(化名)将手机递给了在一旁等待已久的女儿,她不忘叮嘱:“只能玩30分钟。”

北京市海淀区中智•新悦残疾人帮扶性就业基地是今年建立的一家职康型基地。基地负责人介绍:“残疾人日常工作主要是以植物编制为主,比如草编蒲团、织毛件、串珠、做灯笼,我们在为残疾人分配工作时比较注重因人而异。”该基地目前已吸纳智力、精神、肢体、多重残疾人20人实现就业,帮助他们通过劳动实现自己的社会价值。

值得一提的是,通过助学实事项目开展,北京市还为每名接受服务的残疾学生建立个性化助学服务档案,将个人基本信息、政策需求评估、服务情况落实等都记录到档案中,通过“一人一案”实现残疾学生助学服务全程记录可追踪。截至目前,助学项目为1051名残疾学生对接各项政策,并建立了助学服务档案。

根据《青少年蓝皮书——中国未成年人互联网运用和阅读实践报告(2017-2018)》显示,未成年人首次触网年龄持续走低。截至2017年底,7岁(学龄前)儿童触网比例达到27.9%,10岁前儿童触网比例约70%,而小学生“拥有自己手机”的比例达64.2%。

记者测试发现,抖音、快手所推送的视频内容中,不少有广告宣传的嫌疑。

在一条名为“Touch马克笔自制同学录教程”的抖音视频中,记者发现其点赞达到3.8万,评论有264条,当记者点击该条视频左下角所弹出的“同款画笔”购买链接后,跳转到了淘宝购买页面,而这款价格不到50元的马克笔月销量显示为210笔,其中有客户评价称“从抖音追过来的”。

短视频青少年模式选择页面。

2018年,北京市组织实施的残疾人社区和居家康复服务试点项目,为5000余名残疾人提供了便利和专业的康复服务,解决了他们康复难的问题。2019年,这一数字翻倍,享受到精准、专业的社区和居家康复服务的残疾人达到10152名。

“帮扶性就业基地的建设开创了北京特色残疾人就业模式。基地自建设伊始,就秉承‘创首善、助增收、促融合’的创建理念,通过创新残疾人就业新形态,将残疾人人力资源、基层服务阵地、社会助残力量集聚到了一起。”北京市残联相关负责人介绍道。目前,帮扶性就业基地已逐渐成为各用人单位组织活动的重要阵地,许多单位将党建活动、工会活动、志愿活动与帮扶残疾人就业相结合,加强单位党员、职工和残疾人之间的联系,增进相互了解,真正把基地建设成了残疾人有归属感、用人单位有责任感的融合之家。“两年来,共有5739名残疾人实现了帮扶性就业。他们的人均月收入达到了2500元,而且有了‘五险’。项目不仅帮助残疾人在家门口参加简单的生产劳动,获得稳定的收入,有了长远的保障,实现了走出家门融入社会,还帮助残疾人家庭减轻了照顾压力、解决了后顾之忧。”北京市残疾人社会保障和就业服务中心主任顾锦荣表示。

位于石景山区的首都医科大学附属北京康复医院作为一家公立三级综合医院,连续两年参与了这一康复服务项目。医院拥有自己的入户康复小分队,共有50余人。今年以来,入户小分队在石景山区和门头沟区地区入户服务残疾人400余名,使得残疾人足不出户就能享受到康复这一福利。

近年来,北京市残联为促进残疾人充分就业,在创新残疾人就业形式上做了积极的探索。北京市残联相关负责人表示,残疾人帮扶性就业基地充分利用职业康复劳动站、温馨家园等基层服务载体优势,积极发挥残联和社会力量媒介作用,引导、支持企业开展岗位定制服务,在企业和残疾人之间搭建起了精准对接的桥梁,有效解决了以往残疾人找不到合适的就业岗位,企业招不到残疾人的困境。两年来,北京市共建立残疾人帮扶性就业基地333个,其中职康型基地296个,公益型基地37个,5739名残疾人实现了帮扶性就业。

4月24日凌晨,记者登录快手短视频平台发现,确实因为“防沉迷”期间无法登录平台,需要监护人输入密码后才能继续使用。记者随即以“青少年”模式登录抖音、火山时,同样显示无法登录。

“需要在哪儿,我们就把项目设在哪儿。”市残联相关负责人介绍,社区和居家康复服务项目将康复训练与技能培训相结合,将功能提升与知识提高相结合,帮助残疾人解决到机构不方便、康复费用投入大等实际困难。今后,将残疾人居家康复项目转化为康复服务政策,衔接家庭医生服务签约服务工作,为残疾人提供更加优质和便利的社区和居家康复服务。

2 抖音、快手向青少年推送内容含广告链接

未就业残疾人求职难,想招用残疾人企业顾虑多。如何解决这对矛盾?北京市残联开辟了特色就业渠道:建立残疾人帮扶性就业基地。据悉,2019年,北京市残联建立了包括200个职康型基地和6个公益型基地在内的206个帮扶性就业基地。3415名残疾人通过基地、人力资源服务机构与400多家用人单位签订了劳动合同,残疾人朋友的人均月收入达到了2500元,而且有了“五险”。

“刷抖音几乎成了孩子每天晚上必做的事情。”4月22日,一位家长向新京报记者说,“甚至到了手机被没收后,还会大哭大闹的程度。”

《办法》对日常执法、事故调查中的案件移送与法律监督分别作出了规定。按照《办法》,公安机关作出立案、不予立案决定的,应当自作出决定之日起3日内书面通知应急管理部门,并抄送同级检察院。应急管理部门对不予立案有异议的,可以提请公安机关复议或者建议检察院监督。

“青少年登录平台所能够接触到的内容库是相对有限的,相当于是每一个平台都给青少年用户划定了一个相对有限且健康优质的内容选择清单。”田丰表示,“当然这个清单内的内容并不一定是未成年人喜欢的内容。”

记者多次登录西瓜和美拍两家短视频平台时发现,尽管设置中确实有类似“青少年保护”的应用上线,但并没有自动进行任何提示。在进入西瓜和美拍两家平台后,记者发现必须手动点击“设置”,才能从中找到“青少年保护”选项进行开启。

“我现在每天早上送他上学后,再去往市里上班。孩子对新学校特别喜欢,也很珍惜这来之不易的走入校门的机会,他在学校表现良好,回到家中能够自己独立完成作业,老师也经常表扬小诺的进步很大。”小诺的父亲看到孩子的变化既激动又欣慰,十分感谢残联及教委给予孩子的帮助与支持。

助学服务直达千名残疾学生

记者在用青少年模式浏览抖音所推送的视频时看到,不少视频内容上传者在展示绘画、书法等技巧时,左下角总会“恰到好处”地弹出视频中所使用的工具购买链接。

《办法》适用于应急管理部门(含煤矿安全监察机构、消防机构)、公安机关、法院、检察院办理的生产经营单位及有关人员涉嫌安全生产犯罪案件。依据《中华人民共和国监察法》的规定,公职人员在行使公权力过程中发生的涉嫌安全生产犯罪案件,应当依法移送监察机关处理,不适用本办法。

据抖音有关负责人表示,平台对“青少年模式”下的内容丰富度及数量级均进行了扩充,在青少年课程知识、科普类等教育益智性方向基础上,增加了生活实用技能、正向休闲类等寓教于乐的精品内容。

4月22日,记者以“青少年模式”登录抖音后发现,无法在平台内进行内容搜索,只能接受平台为用户所推送的视频。其内容大多为简笔画、折纸教程、语数外等学科知识点,而视频上传者也大多是书法、绘画、英语等教育机构。

“通过帮扶性就业基地,我在雀巢有了一份工作,每月不光有工资,还有五险一金,这样我就能送孩子去上补习班,给老人买补品,我也有了更多的生活信心。”北京市怀柔区的一位残疾员工如是说。

“孩子手机上装满了各种短视频软件。”马静说,“我们也希望能对玩耍时间、观看内容作出设置,但并不清楚该怎么操作,很多平台根本就没有提示。”

4月21日,刚在淘宝下单一套儿童画笔的肖飞(化名)一脸无奈:“孩子看到抖音上的推荐,闹着要一套。”

短视频平台上给青少年推送的内容中弹出广告链接。

记者以青少年模式进入快手平台后发现,在“关注”页面中,主页会推送一些“你可能感兴趣的人”。其中存在部分教育机构的博主,这些博主的主页大多带有机构介绍,也公开了教育咨询微信号。

“感觉没发现的话,就被忽略了。”刘菲向记者表示,“总不可能每开一个短视频平台就去设置里面查看吧。”

来自西城区的文文今年7岁,由于父母工作繁忙,文文平时都由爷爷奶奶照顾。有时稍不注意,文文就不知道跑到哪里去了,老两口没少为孩子走失的事情担惊受怕。今年4月底,文文所在的特殊教育学校在北京市残联的支持下,开展了集中助学服务评估咨询会。咨询会上,爷爷奶奶将自己的顾虑和需求说了出来,在西城区残联工作人员的介绍下,老两口了解了辅助器具、儿童康复等助学服务项目,并随后从辅具服务平台为文文申请了防走失腕表。“我们现在可以放心地带文文出去玩了。”文文的爷爷说。